基层执法部门是法治中国建设的第一线力量，是法律法规与社会生活直接交汇的关键节点。其执法效能的高低，直接关系到群众对公平正义的切身感受，影响着党和政府的公信力，更是衡量基层治理现代化水平的重要标尺。在推进国家治理体系和治理能力现代化的新征程上，着力提升基层执法效能，是回应群众期待、维护社会稳定的必然要求，也是锻造过硬法治工作队伍的题中之义。

聚焦“规范”与“公正”，筑牢执法公信力的基石。执法的生命在于公正，而公正的前提是规范。基层执法直面千头万绪的社情民意，执法行为的规范性是赢得群众信任的第一道关口。现实中，执法程序瑕疵、自由裁量权行使不当、执法方式简单化等问题仍时有发生，侵蚀着执法的严肃性与权威性。提升效能，首在“强规范”。必须将严格规范公正文明执法的要求贯穿于每一个环节，细化执法标准，优化执法流程，压缩弹性空间，让每一次检查、每一起处罚、每一宗案件都经得起法律和人民的检验。要深化行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核）在基层的落地落实，以“阳光执法”促“公正执法”，用程序的刚性保障实体的公正，从根本上夯实执法公信力的基础。

着眼“融合”与“协同”，打破执法效能的内部壁垒。基层治理事务繁杂，许多问题往往涉及多个执法领域。长期以来，“条块分割”、“各管一段”导致的执法力量分散、信息不通、协同不畅，容易形成监管盲区或造成执法扰民，制约了整体效能的发挥。提升效能，重在“促协同”。要积极探索符合基层实际的跨部门、跨领域综合执法体制改革，整合相近执法职能和资源，组建权责统一、权威高效的综合执法队伍。要建立健全部门间信息共享、线索移送、联合执法、案件会商等机制，推动从“单打独斗”向“联合作战”转变。通过内部融合与外部协同，形成执法合力，实现对违法行为更精准、更高效的打击，提升治理的系统性和有效性。

借力“科技”与“数据”，激活执法创新的智慧引擎。在数字化时代，科技赋能是提升执法效能的倍增器。传统“人海战术”、“地毯式排查”已难以完全适应动态复杂的社会环境。提升效能，贵在“善赋能”。要大力推动大数据、人工智能、物联网等现代科技与基层执法实践深度融合。例如，运用视频监控、移动执法终端、非现场监管等智能化手段，实现违法行为的智能识别、精准预警和快速响应；建设统一的执法数据平台，打通信息孤岛，通过对海量执法数据的分析研判，科学评估风险、预测趋势，推动执法模式从“被动响应”向“主动预防”、“精准治理”转变。让科技为执法队伍装上“千里眼”和“顺风耳”，显著提升发现、查处和预防违法行为的能力与效率。

紧扣“能力”与“温度”，锻造高素质专业化执法队伍。执法效能最终取决于执法者的能力与素养。基层执法环境复杂，对执法人员的法律素养、群众工作能力、应急处突水平和心理素质都提出了很高要求。提升效能，根在“强队伍”。要建立健全常态化、系统化的培训机制，不仅加强法律法规和业务技能培训，更要强化职业道德教育、群众观念教育和心理素质训练。要引导执法人员深刻理解“执法为民”的本质，在坚持法律底线的同时，注重法理情的统一，善用说服教育、劝导示范等柔性方式，做到宽严相济、罚教结合，让执法既有力度又有温度。同时，要健全职业保障和正向激励机制，切实为一线执法人员减压赋能，激发他们履职尽责的内生动力。

执法效能的提升，是一个持续深化、系统推进的过程。它要求我们不仅要关注执法的“结果”，更要优化执法的“过程”；不仅要强化执法的“力度”，也要彰显执法的“温度”。唯有坚持规范执法铸公正、协同执法聚合力、智慧执法提效率、文明执法赢民心，才能不断推动基层执法工作提质增效，让人民群众在每一项执法决定、每一起案件处理中都能感受到公平正义，为建设更高水平的平安中国、法治中国奠定最坚实的根基。

作者 谢丛雪